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关于珠海市打造现代化宜居宜业城市的策略与建议

时间:2016-11-03   来源: 作者:IULA

         紧随中央城市工作会议、广东省城市工作会议的召开,珠海市委、市政府日前也组织召开了当地城市工作会议,对新常态下珠海城市工作做出了具体部署,会上发布了一份统领珠海未来的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施方案》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的行动计划》,提出“在2030年全面建成产业创新引领、全域协调发展、生态安全永续、功能国际接轨、社会包容共享的现代化宜居宜业城市”的城市发展总体目标。

1 珠海市城市工作会议现场

珠海市城市工作会议的召开以及会议精神文件的出台,标志着珠海城市建设正式由“宜居”迈入“宜居宜业”大发展时代。国际宜居城市(珠海)研究中心(下文简称“宜居中心”)结合对珠海当前城市发展状况的分析,秉承中央、省厅以及珠海市对宜居宜业城市建设的战略要求,具体提出珠海打造现代化宜居宜业城市的三大建议,以为珠海早日实现“让人民生活更美好”的城市愿景而添砖加瓦。

一、自然环境禀赋优良,城市宜居打造

珠海地处我国南海之滨(见图2),城市三面临海、山海相拥、陆岛相望、河湖纵横,宛如一座坐落于海边的生态绿洲,享誉着“海上云天,天下珠海”美名。同时,受到南亚热带与热带过渡型海洋性气候影响,珠海气候宜人,年平均气温22.4℃,常年空气质量位居全国主要城市前十名。

2 珠海地理位置图

得天独厚的自然禀赋为珠海打造宜居城市提供了绝好条件。长久以来,珠海依托其独特的山水脉络风光,坚持城市空间布局“以人为本、亲近自然”的理念,积极优化城市建设,为市民打造了城市与自然互相融合的城市风貌。

发展至2016年,美丽浪漫的情侣路和珠海渔女已成为珠海的城市名片,遍布全城的绿道和公共自行车租赁系统为市民与游客提供了便捷的畅游体验,主城区分布均匀的社区体育公园、文化中心、健身广场等为市民提供了高品质的文体活动场所。同时,珠海长隆国际海洋度假区、海泉湾温泉度假区、国际赛车场、日月贝歌剧院、十里莲江乡村旅游风情带等独具魅力的旅游景点为国内外游客提供了难得的参与式体验。另外,在建的“一带九湾”将全面升级珠海的整体景观风貌,“城市之心”项目的启动将打造珠海全新的滨海花园式城市会客厅,“小街区密路网”城市建设理念的引入和TOD小镇的打造将为市民提供更便捷的生活圈,绿色建筑的全线推广、海绵城市的兴起、新一轮的旧村改造行动、西部生态新城建设等又将深层次提高人们的生活品质。

3 珠海城市景观风貌

总体上,当下的珠海仍保持着强大的生态定力,并成为了我国最宜居的城市之一——2014年被中国竞争力研究会评为“中国十佳宜居城市”第一名,2013-2015年连续三次“问鼎”中国社科院发布的“中国宜居城市竞争力十强”等。今年上半年,宜居中心依据一套全面描绘珠海宜居蓝图的《宜居珠海建设指标体系》(见图4)对珠海市2015年度宜居城市建设水平进行了全面评估。评估结果显示,现阶段珠海已具备建设与国际相媲美的宜居城市的基础条件,而且已在生态安全永续、空间紧凑宜人、社会平安和谐等领域形成较为突出的宜居优势。

4 《宜居珠海建设指标体系》框架

二、政策支持多管齐下,宜业城市初现

如果说“阳光、沙滩、温泉、山峦、海岛、河流……”是大自然赠予珠海打造宜居城市的厚礼,那么特区先行先试的政策优势以及多年来对生态保护与社会经济创新发展双赢策略的坚持则是珠海建设宜业城市的良好基础

1992年成立国家高新技术产业开发区以来,珠海经济就携带了“高端化”因子。近年来,随着珠海高端化企业规模的逐渐扩大和产业结构的不断优化升级,促进了城市经济的快速发展,并为当地创造了大量的就业和创业机会。同时,珠海市政府也出台了多项具创新性的政策和制度,为人们营造了更为充足的宜业空间,如在珠海创业最高可获100万元的项目启动资金扶持、对新引进的青年人才给予房租补贴、实施大孵化器战略促进大众创新和万众创新等等。

5 珠海高新产业区效果图

总体上,在多方面政策和制度的支持下,珠海宜业城市的雏形初现——连续5年登记失业率低于2.5%2015年民营经济增加值占GDP比重提高至33.8%,同时人均GDP2万美元)在全国地级城市中排第10位。但仍需注意的是,珠海目前高端化产业尚未形成核心竞争力,而且2015年经济GDP总量(2024.98亿元)仅位居广东省第10位,整个城市的宜业性有待进一步优化升级。

三、城市发展升级,未来当属宜居宜业

珠海在打造宜居城市方面取得的诸多耀眼光环,以及在宜业城市方面已做的多方努力,为珠海城市建设进入“宜居宜业”时代打下了坚实基础。同时,在珠海市委、市政府的坚持与引导下,珠海宜居宜业城市逐步升级。

早在2006年,珠海市政府报告中正式提出“宜居”概念,在同年出台的“135”行动计划中进一步提出将珠海建设成为“最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的海滨山水城市,城市宜居性和宜业性的发展方向初见端倪。2015年,最新修订发布的《珠海市城市总体规划(2001-2020年)》在持续深化珠海城市发展理念的基础上,将珠海产业发展转型与城市生态文明建设提升至同一高度,提出“建设现代花园城市和国际宜居城市,营建宜居宜业宜游生活环境”的发展目标,为珠海今后发展“宜居宜业”城市夯实基础。

进入2015年底至2016年上半年,随着中央政府和广东省政府对城市规划建设管理工作提出了新的要求,珠海近日组织召开城市工作会议,推动城市发展正式进入“现代化宜居宜业城市”时代。

1)中央政府——完善城市功能与宜居宜业相结合

201512月,时隔37年的中央城市工作会议在北京召开,以及随后出台《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,指出了我国城市发展总体目标是“实现城市有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好”,确定以“完善城市功能与宜居宜业相结合”作为今后我国城市工作的基本原则。随后,全国各地纷纷展开关于增强城市宜居宜业功能的新一轮城市发展探讨,城市“宜居”与“宜业”共建成果逐渐丰硕。

2)广东省政府——推进产业发展,提升城市宜居性

今年6月,广东省城市工作会议中“产业共建”、“创造美好生活环境”等词汇引起社会广泛关注。会议高度贯彻落实中央“精明增长”理念,将城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,不断深化推进城市产业发展、促进创新创业,扩大城市就业容量,完善城市功能,从而提升城市宜居性能。由此,“宜业”与“宜居”作为当下城市人居环境和谐有序发展的双轮驱动力,在全省城市建设管理工作中缺一不可。

3)珠海市政府——现代化宜居宜业城市

日前(1025日上午),珠海市城市工作会议如期举办,会议明确了今后珠海城市规划建设管理的重点工作和发展目标,提出“在2030年全面建成产业创新引领、全域协调发展、生态安全永续、功能国际接轨、社会包容共享的现代化宜居宜业城市”的城市发展总体目标,探索具有珠海特色的宜居宜业现代化城市建设发展之路。

6 珠海现代化宜居宜业城市

与此同时,会议发布了一份统领珠海未来的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施方案》(下文简称《实施方案》),将强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进低碳集约城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式、切实加强组织领导等8大领域36项工作落实作为珠海未来城市工作的重点,明确指出珠海未来一个时期内的工作原则之一是“完善城市功能与宜居宜业”,在各项城市规划制定过程中必须以宜居宜业为目标开展空间发展战略研究。

《实施方案》秉承了珠海城市工作中“让人民生活更美好”的核心要求,统筹了生产、生活、生态三大布局的城市发展脉络,将宜业与宜居有机结合为一体,在宜居珠海建设基础上更添助力,为珠海城市规划建设工作开启新篇章。

四、多方渠道拓展,共建宜居宜业珠海

“宜居宜业”就是人们常常所说的“安居乐业”,是一座城市吸引人才的首要条件,也是一座城市的核心竞争力,更是衡量一座城市幸福感的标准。因此,珠海立志打造现代化宜居宜业城市,可谓正当其时,抓住了城市建设的核心,也是城市生活的更高境界。宜居是宜业的前提条件,宜业是宜居的物质基础,二者相辅相成,共同促进着城市发展。然而,居宜业城市的建设是一项庞大且系统的工程,也是一项长期而艰巨的任务,不能一蹴而就,也不能毕其功于一役。因此,宜居中心在前文的基础上,针对珠海打造现代化宜居宜业城市提出以下三大建议:

1)宜居为基础

人性化是宜居的真谛。珠海应结合自身特有的区位优势、地理环境、城市资源和历史文化等因素,积极借鉴国内外先进宜居城市的发展经验,以市民的需求为出发点,不断提升城市宜居品质以及市民生活满意度和幸福感,实现城市为人而规划、为人而建设、为人而管理的发展目标。

根据宜居中心对珠海2015年度宜居城市建设水平的评估结果显示,珠海目前已具备建设与国际相媲美的宜居城市的基础条件,并且在生态安全永续、空间紧凑宜人、社会平安和谐等领域已形成较为突出的宜居优势。

在未来打造宜居宜业城市过程中,珠海尤其需要发挥其宜居优势,稳步推进各项既定的宜居项目,围绕当前宜居城市薄弱点进行重点提升,以及结合城市发展过程中的各种战略机遇逐个优化和提升城市宜居性。在城市宜居性的建设过程中不断提升市民的满意度、幸福感、责任感和归属感,进而实现凝心聚力、激发创业的宜业要求,建设水平更高、发展更为均衡的珠海现代化宜居宜业城市。

2)宜业为动力

人本化是宜业的核心。宜业是在宜居的基础上,城市的环境更适宜人们创新、创业和就业,更具有生产力、竞争力和吸引力。按照适宜创新创业就业要求,城市既要统筹城乡发展,拉开城市框架,加快发展新区,加速完善老城功能,又要把宜居宜业城市建设与创新型城市建设有机结合起来;既要充分发挥文化底蕴丰厚的优势,坚持挖掘历史文化资源和发展城市特色文化一起推进,努力塑造城市的文化特色,又要切实把以人为本的理念贯穿到城市规划、建设和管理各个环节,进一步加强宜居宜业环境建设,集聚城市的“人气”,实现“让投资者获利,让创业者成功”的目标,使生产要素和生活要素在本地聚集,成长壮大,努力建设成为适宜干事业、适宜办企业、适宜聚产业的全面协调可持续发展的新型城市。

由于长期坚持产业的高端、集约、错位和生态发展,目前珠海已初步实现经济的环境友好、创新有活力发展,并具备一定的区域特色和较为稳定的就业吸引力。但整体上来说,产业体系尚未形成核心竞争力,产业尤其是创新产业聚集度尚不高;城市对人才的吸纳力和承载力有限,人才发展环境竞争力仍有待改善和优化。

在未来打造宜居宜业城市过程中,珠海还需强调发挥宜业的动力作用,围绕《实施方案》中关于“优化城市空间促进产业创新发展”的要求,发挥毗邻港澳的区位优势和珠海港口优势,加强招商引资工作,通过滨海创新创业产业带、东部新型产业基地项目群、西部高端制造业产业带及万山等试验区的建设进一步提高珠海产业发展的聚集度,实现专业化、集群化的发展,以此全面提升珠海的经济竞争力,为“宜业”的建设创造一个良好的产业聚集硬环境。除了优越的外在环境之外,营造良好的投资创业软环境也相当重要。珠海还可从提速提质政府创业服务体系、创造优良的金融生态、发展非官方的服务及中介机构、组织创业服务活动、加强就业信息化建设和就业保障措施等等方面促进“宜业”环境的建设,形成一个大众创业、万众创新、劳动者充分就业的良好局面。

3)构建宜居宜业城市建设标准

宜居宜业城市的建设是个复杂巨系统,涉及经济社会环境各个领域,涵盖规划建设管理等多个环节,需要前瞻性的顶层设计,清晰的发展路径。同时,宜居宜业城市的建设不能一蹴而就,既需要坚持不懈逐步提升,也需要猛药去重疴,恶补短板,弥补缺陷。因此,珠海市迫切需要结合发展实际,构建一套全面、客观、科学、系统的宜居宜业城市建设标准,明确最终目标,确定实施路径,提出考核指标,全面系统的指导与评估珠海市现代化宜居宜业城市建设进展与水平,指导珠海市各项行动计划的制定与实施,为珠海全面打造“让人民生活更美好”的城市提供重要参考依据。